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广东地级市扩容提质 带动东西北战略的新支点
2020年11月12日14:15:32    来源:南方日报

  “支持粤东西北地级市城区扩容提质”是广东实施“带动东西北”战略的新支点,也是广东转型升级的一个重要着力点。广东省第十一次党代会作出的这一具有深远影响的战略举措,将对广东未来城市化发展及经济增长空间的培育产生巨大影响,是广东区域发展战略空间大扩张与大转移的新起点。

  使更多地级市成为具有强大辐射带动能力的经济增长极

  近年来,广东推行区域协调发展战略,东西北地区发展提速,经济增长潜力得到初步发挥,发展速度已明显提高,区域协调发展的态势初步显现。但尽管如此,去年粤东西北地区生产总值占全省比重也仅为21.4%,地方财政一般预算收入只相当于珠三角地区的16.9%。在这种巨大差距的背景下,省第十一次党代会作出了一个重要的科学判断:“促进区域协调发展是广东实现科学发展最重要、最艰巨的任务之一”;并明确提出了“支持粤东西北地级市城区扩容提质、聚集发展、率先崛起”的重大举措。这一举措的实施旨在以非均衡的发展战略,直接推动粤东西北地区城市化进程,使更多地级市城区成为具有强大辐射带动能力的经济增长极,从而带动东西北地区发展。就全省而言,在珠三角地区资源环境约束逐步显现、增长后劲不足的情况下,利用珠三角与非珠三角地区的经济技术差距,集中力量,以粤东西北地区地级市城区的扩容提质、集聚发展为着力点,强化城市基础设施建设投资,激活和引导社会投资,必将对全省的稳定增长作出积极贡献。总之,粤东西北地区地级市城区扩容提质,不仅将直接推动粤东西北地区的快速发展,而且可为珠三角地区转型升级提供更多的转换空间,从而为延续广东的快速稳定增长,提供新的战略空间。

  扩容提质重在“四个突破”

  粤东西北地区地级市城区的扩容提质,必须摈弃传统城市化的粗放发展模式,以新型城市化发展理念,处理好“扩容”与“提质”的关系,既要“扩容”,又要“提质”,更要重在“提质”。通过扩容提质,实现粤东西北地区地级市城区在环境质量、聚集能力、承载功能、居住条件、风貌特色、管理服务等方面的全面提升,努力打造出经得起历史检验的样板城区,从而创建更多宜居宜业、带动力强的地级市城市。地级市城区的“扩容提质”,要努力在以下方面取得突破:

  一是在城乡规划管控上取得新突破。新一轮粤东西北地区地级市城区发展要吸取过去发达地区发展过程中开发无序的教训,避免有建设无规划,或者有规划无执行,以及规划朝令夕改的局面;强化“三规合一”,把国民经济发展规划、土地利用规划和城乡发展规划有机地统一起来,使规划更加科学可行。在规划中,要科学确定地级市的“扩容”范围与“提质”的目标;“扩容”不是单纯的扩大城区面积,而是要十分注意节约集约用地,在适度扩展城区范围的同时,努力提升城区的承载能力和功能完善,树立更多的城市建设品牌。要强化规划的执行,通过严格的规划管控,保障城市科学开发、从容建设、有序发展。

  二是在城市基础设施建设上取得新突破。在粤东西北地区地级市城区,城市经济设施建设的滞后,往往成为影响城市发展的主要瓶颈因素。因此,要以市政公用设施和公共服务设施为重点,适度超前,强化城市基础设施的建设,形成功能适用、配套完善的基础设施网络体系,突破城市发展的基础设施制约。

  三是要在产业发展上取得新突破。产业发展是城区建设的主体内容。没有较强的产业支撑,是不可能使这些地级市城区扩容提质、集聚发展、率先崛起的。对于粤东西北地区地级市城区来说,其产业发展基础及条件差别很大,应因地制宜选择适合城区发展的先锋产业,引领产业集聚发展,形成产业集群;同时,努力培育内生增长的动力,倡导全民创业,夯实产业发展基础。在城区发展过程中,应尽力与周边地区工业园区(包括产业转移园)联动发展,把提升“双转移”和“腾笼换鸟”水平与地级市城区发展结合起来,实行产城融合发展。

  四是要在城市管理上取得新突破。要理顺城市管理体制,重点加强对城市交通、供水、供电、供气、通讯、环卫等领域以及老城区、城乡结合部的管理,加强城市综合执法,实现城市管理的新突破。

  以点带面,区域联动,推动粤东西北地区的科学发展

  落实粤东西北地区地级市城区扩容提质,不能就城区论城区,而应以城区为核心,树立全域理念,以点带面,谋划全域,联动发展。在粤东汕潮揭三市,要把地级市城区扩容提质与推进汕潮揭地区同城化结合起来,以基础设施一体化为引领,整合资源,优化空间布局,推动产业配置合理化和环境保护的协同化;在粤西地区,要充分发挥其未开发空间相对广阔的优势,以重大项目发展为突破口,带动上下游产业集聚发展,协调各市的竞争与协作关系,避免同质竞争,加快“湛茂阳”临港经济圈建设进程;并使东西两翼与珠三角联为一体,构成广东沿海经济带,逐步推进海洋经济的深度开发,推进海陆联动的战略,为广东再造一、两个“珠三角”打下坚实的基础。在粤北山区,要以绿色生态、环保健康为主题,吸引要素,集聚产业,实现各具特色的多样化绿色崛起。

责任编辑:王学文

(责任编辑:剌易辰)