用户名: 密码:
 
当前位置:首页 → 首 页  →  国企
地方组稿:北京 | 天津 | 上海 | 重庆 | 广东 | 河北 | 山东 | 江苏 | 山西 | 河南 | 甘肃 | 宁夏 | 陕西 | 四川 | 安徽 | 湖北 | 湖南 | 浙江 | 江西 | 福建 | 更多
国企民企融合发展助推中国经济升级版
2020年11月12日14:15:36    来源:人民政协网

 

  经过改革开放的实践和不间断的理论创新,我们党将公有制为主体,多种所有制经济共同发展规定为社会主义初级阶段的基本经济制度,这一来之不易的理论成果保证了国有企业的改革和民营企业的发展。当前,提升中国企业的整体竞争力,打造中国经济升级版,需要切实坚持并不断完善基本经济度。

  在我国改革开放的30余年里,国有企业和民营企业虽然在经济活动中扮演着不同角色,但都得到了长足的发展。而今,在打造中国经济升级版的新目标之下,国有企业与民营企业如何优势互补、形成合力、协调发展,成为各方关注的话题。有人比喻,国有企业和民营企业就如同车之两轮、鸟之两翼,或者就像人的两条腿,只有协调发展、齐头并进,才能走得好、走得快。近日,全国政协经济委员会副主任、全国工商联原副主席、党组副书记褚平在接受本报记者专访时表示,国企与民企的融合发展,有助于提升中国企业品质,有助于推动产业升级,进而打造中国经济升级版。

  ■融合动力:

  既提升中国企业整体竞争力,又顺应时代需要

  现在有些民企老板都不

  拿工资,他们认为整个企业都是他的,没必要领工资,但作为公众公司,连董事长也是拿薪水的。一度大家都想做大,但事实的情况是,需要有一批中小企业甘于做中做小,做精做专,做成百年老店。

  党的十八大报告显示,十七大以来,我国改革开放取得重大进展。国有企业改革不断深化,非公有制经济健康发展。对此,多年来一直关注民企发展的褚平深有感触。褚平表示,通过多年奋斗,我国民企到目前已经发展到了一定的体量,也缘于这种体量变化,民企与国企如何继续融合发展、助推经济升级版的话题排上了议事日程。在他看来,推进这样的协调发展,顺应时代要求,有益于经济健康发展,可促进社会稳定和谐。“社会主义初级阶段的基本经济制度,即公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度。在这一基本经济制度之下,不同的人都能够找到生存与发展的机会,也由此带来了我国经济的持续繁荣稳定。当前,我国经济发展到现有程度,我认为着力推动国企民企融合发展,是在坚持这一基本制度的同时,对其进行巩固和完善。”褚平认为,从目标取向上看,通过国企、民企的协调发展,有助于进一步深化国企改革,有助于民营企业的转型升级,健康发展,有助于提升中国企业的品质。

  事实上,在一些竞争性行业中,国企与民企的融合发展已经持续了很多年。在褚平看来,双方都是这种持续融合的受益者。“从民企的角度看,可能受益要更大一些。很多民企的产生和成长,就是在国企产业链和社会供应链上寻找缝隙,多数民企还是中小企业,他们把企业的生存与发展串并在了大企业(包括国企)的产业链上,以此寻求发展。当然,有一些民企发展到一定规模后,自身也拥有较长的产业链,也带动着众多小企业一同发展。目前,从企业家特别是民营企业家的认识上看,这种融合是持续、有效的,同时具备较大潜力。”

  现在,国企与民企又都有继续融合的愿望。从国企角度讲,上个世纪90年代,国企面临的任务是扭亏为盈,到如今,国企改革进入深水区,这也是很好的时机,但改革任务依旧紧迫,有关完善法人治理结构、去行政化和完善内部制衡机制等问题有待解决。“谈国有企业改革,一定要两面看。一方面,一定要加大对民营企业的扶持力度,使其能够在整体上做强做大;另一方面,对国企而言,一是破除垄断,二是走向阳光化。”对此,褚平表示。

  相比国企,民企虽然在近些年积累下了一定的体量,但还有进一步提升的潜力。据褚平介绍,我国民企整体年龄较轻,其公司治理经验有待积累,水平有待提高,民企与企业家之间的关系还需明晰。“之所以这些年我们鼓励民企上市、走向公众化,就是想通过这一方式促进其公司治理的透明度。现在有些民企老板都不拿工资,他们认为整个企业都是他的,没必要领工资,但作为公众公司,连董事长也是拿薪水的。另外,民企在创新方面也存在问题,或者动力不足,或者能力不强。一度大家都想做大,但事实的情况是,需要有一批中小企业甘于做中做小,做精做专,做成百年老店。”

  褚平同时表示,目前政府对民企的认识和关注程度有所上升,但关键还是要看具体部门的落实、社会舆论的支持和民营企业自身的发展。“与国企占有资源多、经营时间长、有历史积淀、具备传统管理文化等一系列的厚重感相比,民企普遍偏年轻、经营管理机制灵活,最突出的特点是民企老板都有一股创业、创新和成就事业的冲动。他们每个人都是一个故事,他们不甘寂寞与平庸、脱贫致富的追求,赋予了民企活力。未来,我希望通过与国企的融合发展,民企能够更快地实现转型升级,以适应与国企的共荣共存。”他还表示,国企民企的携手,也为其获得了与国际顶尖企业一较高下的资格。

  ■融合环境:

  政府与市场定位准了,

  企业就更像企业了

  在微观经济政策和具体

  的经济活动中,所有制标签还需尽量淡化。而何等语境下要区分国企、民企,何等语境下要一视同仁,这还需要各级政府在思维方式和政策把握上有所变化。总的一点是,要把企业确实看做是企业。

  要实现国企、民企的协调融合发展,良好的环境和优化的条件必不可少。在党的十七届五中全会提出的“十二五”规划建议中,提到“各种所有制经济”的体制环境时,就曾提出“平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。这一表述也被业界称为“两平一同”。

  此后,类似“两平一同”这样对各种所有制发展环境的表述,不仅出现在了党的十八大报告中,还在多个场合被国家领导人提及。今年4月,国务院总理李克强在一次与经济专家和企业负责人的座谈会上强调,要为民营企业发展提供一个与国有企业和外资企业一样的平等竞争环境。对国有企业和民营企业应该一视同仁,要让国有、民营、外资都在一个平台上公平的竞争。

  在9月11日召开的达沃斯会议上,李克强再次表示,改革创新是一个国家发展的不竭动力。本届政府开门做的第一件大事,就是以转变政府职能为核心,大力推进行政管理体制改革。今年以来已取消和下放了200多项行政审批事项,目的是通过简政放权,把该放的权力放开、放到位,把该管的事情管好、管到位,为各类企业营造公平竞争的环境,激发市场主体创造活力。他同时介绍:“我们扩大了‘营改增’试点范围,积极推动利率市场化进程、铁路等基础设施投融资体制、资源性产品价格、政府购买公共服务等领域改革。我们加快推进经济结构改革,发展混合所有制经济,在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业、服务业等领域放宽市场准入,引导民间投资增长,为各类所有制企业提供更大发展空间。”

  而在褚平看来,这些举措对于优化国企民企发展环境都有着极为重要的意义,同时也为政府与市场在促进国企民企协调融合发展中提供了路径。

  “党的十八大报告提出,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,必须更加尊重市场规律,更好发挥政府作用。我认为在现阶段,一方面,政府要优化环境推动改革,使企业像一个企业那样发展;另一方面,应推动混合所有制经济发展,进而淡化企业成分标签。只有环境制度设计得更为完善,我国市场经济发展才能得到更强的发展动力。”

  褚平进而认为,在微观经济政策和具体的经济活动中,所有制标签还需尽量淡化。而何等语境下要区分国企、民企,何等语境下要一视同仁,这还需要各级政府在思维方式和政策把握上有所变化。总的一点是,要把企业确实看做是企业。在这一点上,去行政化恐怕还是国企改革的一块“硬骨头”。

  从政策研究和舆论导向方面,褚平也认为应优化企业发展的环境,应尽量少谈谁进谁退,要细分领域,有些领域该进就得进,该退就要退。

  他还表示,不仅是民企,国企发展也同样需要外部环境的不断优化,这里就包括了政府职能的转变。政府要管企业,但并不是从审批项目上管,可以从服务上管,从监督上管,同时创造公平的环境。该发挥市场协调修复机能的地方,政府可以放手,但该政府出手的地方,政府必须管到位。

  在民间资本投资方面,尽管国家已经出台了新旧两版“非公36条”,以及针对“新36条”的42项配套细则,前不久国务院常务会议还强调了尽快在一些领域向民间资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的项目,形成示范带动效应,并在推进结构改革中发展混合所有制经济,但是,仍有人士感觉这些政策并不能让民间资本“解渴”,在一些领域,民间资本遭遇“天花板”、“旋转门”、“玻璃门”与“弹簧门”的情况也依旧存在。

  对此,褚平表示,国务院的表态可被视为一种信号,改革的长期性、艰巨性不容低估。既不能无所作为,又不能急于求成。对于民间资本而言,投资领域真正放开之后,由于各种原因,他们可能还未必马上进得去:“很多垄断领域是天然垄断,虽然垄断但并不一定赚钱,民间资本是要算账的。比如铁路,之前很多民间资本希望进入,但真给他们开通一条线路,恐怕又没多少人进了,因为进入铁路之后,不仅要经营一段路,还要考虑很多其他方面因素,一般的民营企业既缺乏这方面的实力,又缺乏长期投资和较远期回报的打算。”

  另外,褚平表示,民企发展也有赖于多方面的改革成果。“比如我们都说中小企业融资难,商业银行的本性就是逐利,在办理业务上不可避免地嫌贫爱富,我们不能让银行亏本给企业发贷款,因此这既不是银行的事,也不是中小微企业的事,而是金融改革的话题。因此,政策制定者要在制度设计和安排上再花些功夫。下一步,有利于市场发展、企业成长的财税与金融改革将呈现出一抹亮色。”

  ■融合路径:

  国企民企坐在一起次数多了,彼此就更了解了

  国企民企在协调融合发展

  方面的认识已经很到位。但只要一谈到实际情况,还是会出现国企和国企“扎堆儿”,民企和民企“抱团儿”的情况,促进双方坐在一起讨论成了新课题。

  虽然多次参与国企民企协调发展方面的调研,但褚平一直有这样一种感受:近年来,通过政府与市场的不断“撮合”,包括全国工商联在内的机构组织也不断为国企民企牵线搭桥,促进其更好地融合,国企民企在协调融合发展方面的认识已经很到位了。但只要一谈到实际情况,还是会出现国企和国企“扎堆儿”,民企和民企“抱团儿”的情况,促进双方坐在一起讨论成了新课题。“国企民企之所以‘略显生分’,就是坐在一起的次数不够多。其实坐在一起次数多了,彼此就更了解了。‘生分’缘于彼此都有担忧:国企担心民资进入后会稀释国有资产,这方面,政府对民企制定的市场准入门槛还需完善;民企自身也有看法,他们和国企在制度、管理模式方面有很大区别,并且对国企有天然的排斥和畏惧心理。”为此,褚平认为推动混合所有制经济发展,将有助于打消这些顾虑,同时也能更好地促进企业治理机制完善和透明化管理。

  在谈论怎样来判断国企、民企融合发展的程度时,褚平认为,融合协调发展是一个大的概念,这既是国家号召和政策导向,也是对企业的一种启发。“但究竟怎么融合和协调,是企业自己的事情。我认为,只要把政策框架、环境营造好了,企业之间从逐利冲动角度出发,会有很多办法去寻求合作的路径。比如在产业链上,现在很多大型国企中,产业链上游、下游聚集着很多民企,一些民企出于自身发展需要,还主动并到国企中去,做他的子公司。如果未来在大型国企上市公司里,能够融合进去一定数量民企股份,就真正实现了‘你中有我,我中有你’。”褚平表示。

  他同时建议,从政府层面出发,应创造条件鼓励支持国企与民企的融合。比如在具体的重大项目招标和采购环节上,在公开招标时,除极个别项目外,可以不分所有制来做,鼓励中标企业在一家无法完成的情况下,可以融合不同所有制企业一起来做,大的做大事,小的做小事,取长补短。

  今年7月23日,中共中央总书记、国家主席习近平在湖北省调研时提出,要增强公有制经济特别是国有经济发展活力,鼓励、支持、引导非公有制经济发展,并提到要增强经济发展微观基础的活力。对此褚平认为,这一表述极为重要,“特别是‘增强经济发展微观基础的活力’,我认为这是强调要把企业看成是企业,不给其贴标签。毕竟,所有企业都是社会主义市场经济的细胞。而我们提出国企民企融合协调发展,其意义也并不仅仅是为了优化路径和促进企业间合作,更为了推动中国经济转型升级,集聚经济增长的内生力量,打造中国经济升级版。”